Produktionssysteme

Ergänzend zu den am Markt erzielbaren Mehrerlösen aus dem biologischen Landbau fördert der Bund diesen als besonders naturnahe und umweltfreundliche Produktionsform. Beim biologischen Landbau wird auf chemisch-synthetisch hergestellte Produktionsmittel, wie Handelsdünger oder Pestizide, gänzlich verzichtet. Dies spart Energie und schont Wasser, Luft und Boden. Zudem wird die Biodiversität gefördert. Insgesamt erreicht der Biolandbau eine höhere Effizienz in der Nutzung der vorhandenen Ressourcen und wirkt sich förderlich auf die Artenvielfalt aus. Dies sind wichtige Indikatoren für die Nachhaltigkeit des Produktionssystems. Für Bio-Landwirtinnen und -landwirte ist es besonders wichtig, die natürlichen Kreisläufe und Verfahren zu berücksichtigen sowie die Produktionsintensität dem örtlichen Standortpotenzial anzupassen.

Um Beiträge zu erhalten, müssen die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen auf dem gesamten Betrieb die Anforderungen der Bio-Verordnung erfüllen. Ausnahmen von dieser Bedingung der Gesamtbetrieblichkeit bestehen für den Weinbau und für Obstanlagen und bei der schrittweisen Umstellung auf Biolandbau.

2014 umfasste der biologische Landbau 127 411 Hektaren Bewirtschaftungsfläche, dies entspricht 12,6 % der gesamten LN.

Insgesamt wurden im 2014 für die Förderung des biologischen Landbaus gut 40 Millionen Franken ausbezahlt. Weitere Details lassen sich aus der folgenden Tabelle entnehmen. 

Mit dem Beitrag für graslandbasierte Milch- und Fleischproduktion (GMF) wird eine Produktion gefördert, die dem betriebsspezifischen Standortpotenzial angepasst ist. Gegenüber vielen umliegenden Ländern besitzt die Schweiz einen grossen Standortvorteil für die Grasproduktion. Im Fokus steht die effiziente Nutzung von Wiesen- und Weidefutter für die Veredelung über Milch und Fleisch.

Der Beitrag wird ausgerichtet, wenn die Jahresration aller auf dem Betrieb gehaltenen Raufutter verzehrenden Nutztiere zu mindestens 90 % der Trockensubstanz (TS) aus Grundfutter besteht. Zudem ist der Mindestanteil an Wiesen- und Weidefutter vorgeschrieben: Im Talgebiet beträgt der Mindestanteil von Wiesen- und Weidefutter in der Jahresration 75 %, im Berggebiet 85 %. Den unterschiedlichen Standortbedingungen wird so Rechnung getragen. Ob das Futter von betriebseigenen Flächen stammt oder nicht, ist für die Beiträge nicht relevant; zugeführtes Wiesenfutter wird in der Futterbilanz als Wiesen- und Weidefutter angerechnet.

GMF gilt gesamtbetrieblich. Entsprechend müssen sämtliche auf dem Betrieb gehaltenen Raufutter verzehrenden Nutztiere die Voraussetzungen erfüllen. Es wird also eine einzige Futterbilanz mit sämtlichen Raufutterverzehrern gerechnet, in der Futterangebot und -verzehr einander gegenüber gestellt werden. Solange die Durchschnittsration die Bedingungen erfüllt, sind von den Fütterungsanforderungen abweichende Rationen zulässig.

Das neue Programm GMF wird mit einem Beitrag von 200 Franken je Hektare Grünfläche unterstützt.

Die Beteiligung und die ausbezahlten Beiträge sind in der folgenden Tabelle ersichtlich. 

Die durchschnittliche Beteiligung lag 2014 bei ca. 70 % der Grünlandfläche und bei ca. 60% der Betriebe. Die GMF-Beteiligung ist höher in den Bergkantonen (Grünlandregionen) als in den Talkantonen (mit Maisanbau).

Aufgrund erster Einschätzungen aus der Umsetzung lassen sich folgende Erkenntnisse zu GMF ableiten: 

Produktionssystembeiträge nach Beitragsart (Bio, Extenso, GMF), Kantonen und landwirtschaftlichen Zonen

Der Beitrag honoriert den Anbau von Getreide, Sonnenblumen, Eiweisserbsen, Ackerbohnen und Raps ohne Einsatz von Fungiziden und Insektiziden. Mit diesem Anreiz soll der Einsatz von Pflanzenschutzmitteln im Ackerbau reduziert werden, um negative Auswirkungen von potenziellen Rückständen in den geernteten Produkten und in der Umwelt zu vermeiden. Die Landwirte und Landwirtinnen, die sich für das Verfahren Extenso entscheiden, nehmen ein gewisses Risiko der Ertragsminderung oder sogar des Ernteausfalls auf sich. Dieses Risiko wird mit dem Extenso-Beitrag vermindert.

Der Beitrag wird gesamtbetrieblich pro Kultur gewährt, wenn keine Wachstumsregulatoren, Fungizide, chemisch-synthetische Stimulatoren der natürlichen Abwehrkräfte und Insektizide eingesetzt werden. Der Bewirtschafter oder die Bewirtschafterin muss im Voraus bestimmen, für welche der erwähnten Kulturen, er/sie diese Bedingungen auf dem ganzen Betrieb einhalten will.

Mit der Agrarpolitik 2014-2017 (AP 14-17) wurde die Beitragsberechtigung auf Sonnenblumen, Eiweisserbsen und Ackerbohnen erweitert. Für diese Kulturen konnte nachgewiesen werden, dass mit dem Einsatz von Pflanzenschutzmitteln ein signifikanter Mehrertrag gegenüber dem Verfahren Extenso erzielt werden kann. Kulturen, bei denen das Ertragsniveau mit oder ohne Einsatz von Pflanzenschutzmittel in etwa identisch ist, werden nicht in das Extensoprogramm aufgenommen. Um den Produzenten eine möglichst grosse Flexibilität beim Anbau von Getreidearten und den entsprechenden Anbauverfahren zu gewährleisten, können Brot- und Futterweizen mit oder ohne Extensoanforderungen angebaut werden.

Dank dieser Massnahmen wird auf ca. 50 % der Getreideflächen in der Schweiz in extensiver Produktion bewirtschaftet.

Der Extenso-Beitrag beträgt 400 Franken je Hektare und ist nicht nach Zonen differenziert.

Die Beteiligung und die ausbezahlten Beiträge im Jahr 2014 sind aus folgender Tabelle ersichtlich: 

Die extensive Produktion von Ackerkulturen erfolgt zum grössten Teil in der Talregion (Ackerbaugebiete). Die durchschnittliche Fläche pro Betrieb umfasst dabei rund 6,48 Hektaren. Die ausbezahlten Beiträge sind demensprechend in der Talregion mit 2590 Franken pro Betrieb rund dreimal so hoch wie in der Bergregion mit knapp 1000 Franken pro Betrieb.  

Das Tierwohl ist für die Schweizer Bevölkerung von grosser Bedeutung – die Förde­rung des Tierwohls wird denn auch in der Bundesverfassung erwähnt (Art. 104 Abs. 3 Bst b: «Er [der Bund] fördert mit wirtschaftlich lohnenden Anreizen Produktionsformen, die besonders naturnah, umwelt- und tierfreundlich sind.»).

Die konkrete Ausgestaltung der Förderung von besonders tierfreundlichen Produk­tionsformen liegt im Zuständigkeitsbereich des Bundesamts für Landwirtschaft. Dieses hat folgende Förderstrategie ausgearbeitet:

Durch finanzielle Anreize werden zum einen der regelmässige Auslauf von Nutz­tieren im Freien (RAUS-Programm; seit 1993) und zum andern besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme (BTS-Programm; seit 1996) gefördert.

Mit Ausnahme der Bio-Landwirte, für welche die Teilnahme am RAUS-Programm obligatorisch ist (Bioverordnung Art. 15), kann jeder Landwirt und jede Landwirtin selbst entscheiden, mit welchen Tierkategorien (z. B. Milchkühe, Aufzuchtrinder, Kälber) er bzw. sie an einem oder an beiden Programmen teilnimmt.

Die tierkategorien-spezifischen Anforderungen der beiden Programme sind in der vom Bundesrat erlassenen Direktzahlungsverordnung festgelegt.

Per 1. Januar 2014 wurden die RAUS-Beitragsansätze um 10 Franken je GVE erhöht. Der Ansatz für die Kälber (bis 160 Tage alte Tiere der Rindergattung) wurde von 180 auf 370 Franken je GVE angehoben. Mit dieser starken Anhebung wollte der Bund im Rahmen der AP 14-17 gezielt den niedrigen Anteil der Kälber wesentlich erhöhen, die sich im Freien aufhalten können. Unter anderem wird durch den Aufenthalt an der frischen Luft das Risiko insbesondere für Erkrankungen des Atemapparates reduziert, was sich positiv auf die Gesundheit auswirken und einen geringeren Verbrauch von Antibiotika zur Folge haben dürfte. 

Die BTS-Ansätze blieben gleich hoch wie im Vorjahr. 

Anforderungen der Tierschutzgesetzgebung müssen von allen Tierhaltenden in der Schweiz – d. h. sowohl von allen Landwirten als auch allen Nicht-Landwirten – eingehalten werden. Deshalb erhalten die Landwirte für die Einhaltung dieser Anforderungen keine Direktzahlungen.

Mit den Tierwohlbeiträgen werden den Landwirten die Mehrleistungen teilweise vergütet, welche durch die im Vergleich zur Tierschutzgesetzgebung höheren Anforderungen an die Tierhaltung bedingt sind: 

Den vom Bund nicht vergüteten Teil der Mehrleistungen müssen die Landwirte durch höhere Verkaufspreise für besonders tierfreundlich produzierte Nahrungsmittel am Markt erwirtschaften.

Peter Zbinden, BLW, Fachbereich Direktzahlungsprogramme, peter.zbinden@blw.admin.ch
Laurent Nyffenegger, BLW, Fachbereich Direktzahlungsprogramme, laurent.nyffenegger@blw.admin.ch