Luglio 2014: danni alluvionali nella Valle dell'Emme

Il 24 luglio 2014 un temporale d’inaudita violenza si è abbattuto sulla Valle dell'Emme. Le intense piogge, durate cinque ore, hanno causato la piena del secolo (livello di allerta 5, pericolo molto alto). Presso la stazione di misurazione Emme-Eggiwil è stato registrato un nuovo primato assoluto di 280 m3/s. Il livello dell'acqua è salito di oltre 4 metri. Inoltre a valle di Emmenmatt e Wiler è stata osservata una piena decennale. Anche nei giorni successivi il livello dell'Emme è salito notevolmente a più riprese.

Sul piano locale il fatto ha destato profondo turbamento e notevole risonanza mediatica. Nei resoconti dei giornali e nei servizi televisivi si è parlato di un evento senza precedenti negli ultimi 300 anni. Sulla base della valutazione dei dati statistici, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha tuttavia rettificato questa affermazione, ridimensionando il periodo di ricorrenza statistica a 111 anni.

Ulteriori informazioni sulle piene del 2014 sono disponibili qui.

L’alluvione nella Valle dell'Emme ha colto di sorpresa l’agricoltura, in particolare le aziende agricole ubicate lungo il corso del fiume e nel Sädelgraben. A causa del temporale abbattutosi sul Schibegütsch (Canton LU), stazionario e durato diverse ore, il volume d’acqua è aumentato considerevolmente e, complice l’ammasso di detriti e legname galleggiante, l’Emme e alcuni suoi affluenti sono straripati. Localmente si sono registrati danni ingenti al letto del fiume, ai terreni coltivi, invasi da pietre e fango, nonché agli edifici e alla rete viaria.

A Buembächli e Schwand l’alluvione ha colpito molto duramente due aziende che hanno subito ingenti danni all’abitazione, alla stalla, ai terreni coltivi e alle vie d’accesso. I terreni coltivi sono stati letteralmente ricoperti di detriti. Se si pensa che già nel 2012 si era verificata un’alluvione simile, non è difficile immaginare le conseguenze sul piano finanziario e psicologico di un tale evento per i diretti interessati.

I temporali hanno interessato l’intero territorio comunale. Tuttavia, i danni riscontrati al di fuori dell’area più colpita sono risultati di minore entità rispetto a quanto temuto in un primo tempo.

Il 2 agosto 2014 un altro violento temporale si è abbattuto sulla stessa regione, aggravando ulteriormente il bilancio e allagando superfici coltive, cantine e locali ubicati al pianterreno che nel frattempo erano già stati risistemati.

Nella tabella seguente è riportata la stima dei danni.

La Confederazione può concedere aiuti finanziari sotto forma di contributi federali e mutui esenti da interessi a favore di misure per la messa in sicurezza e il ripristino di impianti del genio rurale e terreni coltivi. Fatta eccezione per l'approvvigionamento idrico ed elettrico dei villaggi, le possibilità di sostegno si limitano ai danni alla superficie agricola utile nonché nella regione d'estivazione. Il ripristino avviene generalmente a livello comunale o regionale nell’ambito di opere congiunte. Solitamente il Comune svolge la funzione di committente.

L'ammontare massimo della prestazione della Confederazione è stabilito negli articoli 16 e 17 dell'ordinanza sui miglioramenti strutturali (OMSt).

La circolare dell'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) 5/2006 illustra in maniera dettagliata aspetti procedurali, il diritto ai contributi e il rilevamento dei danni nell’ambito dei miglioramenti strutturali.

Eccezion fatta per il ponte Bütschlibrücke sull'Emme, la rete viaria non è stata danneggiata in maniera tale da dover bloccare il traffico. Le misure provvisorie di ripristino delle funzioni sono state realizzate dai proprietari della strada o dal Comune immediatamente dopo l'evento sulla base di un'autorizzazione dell'UFAG per l'inizio anticipato dei lavori giusta l'articolo 31 dell'OMSt. Grazie a misure immediate volte a impedire ulteriori esondazioni e a una temporanea restrizione del limite di peso sul ponte Mühlebrücke, tutte le strade erano nuovamente agibili poco dopo l’evento.

All’altezza del ponte Bütschlibrücke l'esercito ha immediatamente costruito un ponte di emergenza.

In occasione di un sopralluogo, l'UFAG, il Fondo svizzero per i danni della natura (ESF), il Servizio cantonale per i miglioramenti strutturali e la produzione (ASP) e il Comune hanno stabilito a quali misure di ripristino potevano contribuire e quali istituzioni erano responsabili dell’erogazione dei contributi. Sono stati valutati anche i danni di maggiore entità ai terreni coltivi (deposito di detriti). Dal sopralluogo è emerso che tutti i danni ai terreni coltivi potevano essere indennizzati secondo le direttive dell’ESF, stanziando contributi pari al 90 per cento dei costi sussidiabili (ESF 60% + Cantone 30%). Le 30 voci restanti riguardano danni alla rete viaria e adempiono i presupposti per beneficiare di un sostegno mediante i contributi federali e cantonali provenienti da crediti per i miglioramenti strutturali.

Per il ripristino dalla rete viaria vanno realizzate le seguenti misure:

La quota di utilizzo a scopo agricolo funge da base per determinare l'ammontare dei costi che danno diritto ai contributi. La rete viaria di Schangnau è utilizzata nella misura del 100 per cento dall'agricoltura, a eccezione del ponte Bütschlibrücke. Le quote non utilizzate a scopo agricolo non danno diritto a contributi. Il vecchio ponte Bütschlibrücke era sovrastato da una copertura in legno e per questo motivo era assicurato dall'Assicurazione immobiliare del Canton Berna (GVB). Essa erogherà pertanto un contributo sostanzioso per la sua ricostruzione. Danni puntuali saranno ripristinati anche in collaborazione con gli addetti alle opere idrauliche.

I progetti definitivi sono stati inoltrati a fine gennaio 2015 all'ASP. La procedura di autorizzazione e di sovvenzione è terminata a luglio 2015, dopo di che è stata rilasciata l'autorizzazione edilizia.

È stata prospettata l’erogazione di contributi provenienti dai crediti per i miglioramenti strutturali della Confederazione e del Cantone pari complessivamente al 70-80 per cento dei costi di costruzione sussidiabili.

I lavori dovrebbero terminare nella primavera 2016. Il conteggio e il versamento dei contributi avverranno probabilmente a fine 2016.

Danni agli argini / Scarpata a Bochtecher (©UFAG)

Ripristino degli argini / Scarpata a Bochtecher (©UFAG)

Questa piena ha indotto l'Ufficio del genio civile del Cantone di Berna (OIK IV) e l'UFAM (Sezione Protezione contro le piene) a procedere a un'analisi locale, orientata alla ricerca di soluzioni a Schangnau-Eggiwil. Anche l'Assicurazione Zurigo si è occupata di questo tema, trattandolo in un rapporto (Flood Resilience Review 07.14). Le misure efficaci devono essere mantenute.

I principali risultati possono essere riassunti come segue:

Ueli Salvisberg, UFAG, Settore Migliorie fondiarie, ueli.slavisberg@blw.admin.ch
Anton Rösti, Settore Miglioramenti strutturali e produzione, Canton Berna