Assicurazioni sociali

L'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti (AVS) è il pilastro principale su cui poggia il sistema svizzero di previdenza per la vecchiaia e i superstiti. Essa deve coprire il fabbisogno vitale in caso di perdita del reddito da attività lucrativa in seguito al raggiungimento dell'età AVS o al decesso della persona che manteneva la famiglia. Introdotta nel 1948, la rendita AVS dipende dal reddito assoggettato ai contributi nel periodo attivo e da eventuali accrediti per compiti educativi e assistenziali.

La statistica dei redditi AVS comprende tutti i redditi di un anno di contribuzione soggetti all'obbligo contributivo AVS, a prescindere dalla durata dell'attività. Nel 2011 i contribuenti AVS (persone attive e non attive) sono stati circa 5,2 milioni. Di questi, 4,8 milioni erano assicurati professionalmente attivi, di età compresa tra i 18 e i 63/64 anni.

La statistica dei redditi AVS più recente disponibile è quella del 2011. Da questa emerge che su un totale di 4'843'000 contribuenti attivi nella fascia d'età 18-63/64, 53'300 erano agricoltori o contadine indipendenti. Per 36’000 agricoltori e 4’200 contadine il reddito AVS proveniente dall'attività agricola rappresentava la parte maggiore del loro reddito AVS totale. Circa la metà dei contribuenti con attività indipendente nel settore primario aveva un'attività extraziendale.

Ogni anno, le casse di compensazione inoltrano i dati sul reddito dei conti individuali AVS all'Ufficio centrale di compensazione (UCC) suddivisi per tipo di contributo. I lavoratori indipendenti attivi nell'agricoltura sono notificati con un tipo di contributo separato (tipo di contributo 9). Nel conto individuale dei lavoratori indipendenti che versano solo l'importo minimo di contribuzione AVS viene inserito solo un reddito (2011: 9094 fr.). Nel settore primario ciò interessa il 18 per cento della popolazione con attività indipendente, segnatamente 7950 uomini e 1875 donne.

Gli assegni familiari sono, assieme alle agevolazioni fiscali, la principale misura di compensazione degli oneri familiari. Contrariamente alle prestazioni delle altre assicurazioni sociali, essi costituiscono un reddito complementare e non sostitutivo.

Nell'agricoltura gli assegni familiari vengono versati solo agli agricoltori e alpigiani indipendenti, ai pescatori professionisti e ai lavoratori agricoli dipendenti. Sono finanziati principalmente con fondi pubblici, segnatamente per due terzi dalla Confederazione e un terzo dai Cantoni.

L'importo degli assegni familiari nell'agricoltura corrisponde a quello minimo secondo la legge federale sugli assegni familiari (LAFam). In base a quest'ultima, sono erogati assegni per i figli dell'ammontare di 200 franchi e assegni di formazione di 250 franchi mensili. Nelle regioni di montagna l'importo è maggiorato di 20 franchi. I lavoratori agricoli dipendenti ricevono inoltre, ogni mese, un assegno per l'economia domestica del valore di 100 franchi. Singoli Cantoni versano anche altri assegni.

Negli ultimi anni si sono ridotti notevolmente i fondi versati nell'agricoltura sotto forma di assegni familiari a causa del calo dei beneficiari o del numero di figli. Nel 2014 ammontavano a 118 milioni di franchi. Fino a fine 2007 gli assegni familiari venivano versati solo ai piccoli contadini (reddito massimo 30'000 fr.). Tale limite è stato soppresso nel 2008, anno dal quale, pertanto, hanno diritto agli assegni familiari tutti gli agricoltori indipendenti e sono disponibili dati comparabili: nel 2009 gli assegni familiari versati nell'agricoltura ammontavano a un totale di 150 milioni di franchi.

La Costituzione federale garantisce il diritto all'aiuto in situazioni di bisogno a ogni persona soggiornante in Svizzera. Nel quadro dell'aiuto sociale pubblico, i Cantoni garantiscono prestazioni a persone che non riescono a far fronte ai propri bisogni o a quelli della famiglia. L'organizzazione delle competenze e dei servizi preposti all'esecuzione dell’aiuto sociale varia a seconda del Cantone o del Comune (cantonale, regionale o comunale).

Nel 2013, per un totale di 490 casi nel settore agricolo sono stati erogati 7 milioni di franchi di aiuto sociale, corrispondenti a 14’400 franchi per singolo caso; la media svizzera è di 14’100 franchi per caso. Nella maggior parte dei casi l'aiuto sociale è stato erogato temporaneamente, ovvero per meno di un anno.

Chiunque intenda ottenere prestazioni sociali deve dimostrare che ne ha bisogno. Deve pertanto presentare documenti relativi alla situazione finanziaria dell’economia domestica e dell’azienda e mettere le autorità al corrente di questioni fino a quel momento private. Per le famiglie contadine la richiesta di aiuto sociale non è conciliabile con valori diffusi quali autonomia, libertà e indipendenza. Inoltre, considerata la stretta correlazione tra azienda ed economia domestica privata, nell'agricoltura vi è anche elevata flessibilità nell'impiego di lavoro e denaro. Anche per questo motivo, le contadine e gli agricoltori fanno raramente ricorso all'aiuto sociale: in tempi difficili stringono ulteriormente la cinghia e attingono alla «sostanza». Altrettanto elevata resta la paura di essere «bollati» come beneficiari dell'aiuto sociale.

Esther Grossenbacher, UFAG, Settore Economia sociale e valutazione, esther.grossenbacher@blw.admin.ch