Aree rurali e regioni montane

Il rapporto si apre illustrando l'importanza e le funzioni delle aree rurali e delle regioni montane nonché dandone una definizione (Parte A: Condizioni quadro). Le aree rurali e le regioni montane non vengono considerate soltanto spazi vitali e abitativi, bensì ne vengono illustrate anche le importanti (multi)funzioni economiche, ricreative e d'identificazione con elevati valori naturalistici e paesaggistici. La globalizzazione e i cambiamenti sociali e ambientali influiscono sullo sviluppo delle aree rurali e delle regioni montane e rappresentano grandi sfide, che possono differenziarsi a causa dell'eterogeneità di questi spazi. Gli spazi rurali periurbani, ad esempio, sono interessati da un forte aumento degli insediamenti e dall'espansione disordinata, mentre gli spazi rurali periferici vivono un esodo demografico e un invecchiamento della popolazione.

Dall'analisi emerge chiaramente anche che esiste già una molteplicità di politiche settoriali, strumenti e misure, i cui effetti si ripercuotono direttamente o indirettamente sulle aree rurali e sulle regioni montane. In parte sono già consolidati da tempo e godono di un'ottima reputazione nella politica e tra la popolazione. L’impegno della Confederazione per le aree rurali e le regioni montane è molto articolato e ciò comporta un ampio ventaglio di norme politiche e legali. Sebbene la maggior parte degli strumenti e delle misure perseguano obiettivi coerenti, vi sono anche contraddizioni, strumenti e misure con effetti ridondanti che possono generare conflitti d’utilizzazione sul piano dell’attuazione.

In entrambi i rapporti peritali è stato elaborato uno schema concettuale per una politica per le aree rurali e le regioni montane che comprende una visione, obiettivi a lungo termine e principi d'intervento strategici nonché strumenti e misure per il raggiungimento degli obiettivi (Parte B: Visione, obiettivi e principi d'intervento).

La visione considera la varietà delle aree rurali e delle regioni montane come pure le loro specifiche potenzialità. Si concentra sulle funzioni che questi spazi assumono grazie alle loro particolarità e sprona a sviluppare prospettive sostenibili in collaborazione con la Confederazione, i Cantoni ed altri attori rilevanti. Dimostra inoltre in modo inequivocabile che le aree rurali e le regioni montane della Svizzera possono svilupparsi solo attraverso forme di collaborazione con gli agglomerati (cfr. riquadro).

Accanto alla visione sono stati fissati quattro obiettivi a lungo termine che descrivono la condizione auspicata per le aree rurali e regioni montane. Gli obiettivi designano i quattro aspetti sostanziali dello sviluppo futuro di questi spazi che la Confederazione, i Cantoni, i Comuni e le regioni dovrebbero perseguire. Forniscono inoltre una risposta alle sfide descritte e alle lacune identificate e riflettono le tre dimensioni della sostenibilità (ecologica, economica e sociale).

Affinché la politica possa essere attuata efficacemente nel tempo, gli interventi statali devono basarsi su cinque principi d’intervento. Mettendo assieme gli obiettivi e i principi d'intervento lo schema concettuale della politica della Confederazione assume la struttura di una matrice (cfr. grafico)

I principi d'intervento sono finalizzati a rafforzare gli attori. L'obiettivo è migliorare il coordinamento e creare nuove forme di cooperazione interregionale e sovrasettoriale.

A questo proposito il significato attribuito al principio della «governance» ha assunto una maggiore importanza. In generale esso indica il sistema di gestione e disciplinamento e quindi palesa le sinergie tra le varie politiche settoriali con attori quali Stato, Amministrazione, organizzazioni pubbliche e private. Il modello di governance descrive due direzioni di coordinamento e gestione: orizzontale e verticale. La direzione di coordinamento e gestione orizzontale mira a sintonizzare la collaborazione delle varie politiche settoriali con il livello statale interessato, mentre quella verticale descrive la sincronizzazione tra gli attori dei vari livelli statali (Confederazione, Cantoni e Comuni) e gli altri rilevanti attori della società civile. Il modello di governance si distingue inoltre grazie all'interazione di approcci «top down» e «bottom up». Questa interazione è volta ad assicurare che le politiche settoriali per uno sviluppo territoriale efficiente siano coordinate in maniera più coerente e che prendano maggiormente in considerazione le diverse condizioni territoriali.

Nell'ultima parte del rapporto sono presentati gli strumenti e le misure (Parte C: Attuazione della politica della Confederazione). Il loro obiettivo è colmare le lacune identificate nella parte relativa all'analisi e creare un margine d'intervento. Mediante gli strumenti e le misure proposti s'intende migliorare il coordinamento delle politiche settoriali che incidono sulle aree rurali e sulle regioni montane e accrescere la loro coerenza rispetto agli obiettivi formulati. Inoltre, occorre coinvolgere maggiormente gli attori regionali delle aree rurali e delle regioni montane nella governance al fine di meglio rappresentare a livello federale le loro necessità. A tal fine vanno utilizzati strumenti e misure nuovi ma anche quelli già esistenti (e messi a punto).

Sulla scia del maggiore coordinamento dei compiti federali rilevanti dal profilo territoriale, il rapporto mostra anche diversi strumenti e misure che possono essere condivisi e attuati in comune con la politica degli agglomerati, sottolineando chiaramente la volontà di trovare soluzioni differenziate a seconda degli spazi. L'agricoltura è coinvolta in praticamente tutte le misure e gli organi.

Con il rapporto, per la prima volta, le diverse politiche settoriali della Confederazione per le aree rurali e le regioni montane vengono armonizzate in modo coerente. Ciò riguarda anche il primario che rappresenta un attore importante in questi spazi. Migliorando il coordinamento delle politiche settoriali e intensificando la cooperazione orizzontale e verticale si profilano nuove opportunità. Grazie a un migliore coordinamento orizzontale, per esempio, si possono individuare i conflitti d'utilizzazione e reagire per tempo cercando compromessi o altre soluzioni. Un migliore coordinamento verticale e la cooperazione con partner locali consentono di semplificare l'attuazione delle politiche federali a livello regionale. Le regioni che elaborano una strategia territoriale sono sostenute e vengono promosse le iniziative locali e regionali che seguono un approccio bottom-up. Gli aiuti agli investimenti per provvedimenti collettivi (tra cui progetti di sviluppo regionale, migliorie integrali), i pagamenti diretti (quali contributi per la qualità del paesaggio) o anche i provvedimenti nel settore della produzione e delle smercio (caratterizzazione) sono esempi di strumenti di politica agricola che hanno un impatto sulle aree rurali e le regioni montane tramite l'incremento del valore aggiunto regionale o la preservazione dell'apertura del paesaggio. La flessibilità dal profilo territoriale degli strumenti di politica agricola resterà una sfida del futuro e un compito permanente.

Bibliografia

Consiglio federale svizzero (2015): Politica della Confederazione per le aree rurali e le regioni montane; rapporto in adempimento della mozione 11.3927 Maissen del 29 settembre 2011. Per uno sviluppo territoriale coerente in Svizzera. Rapporto del 18 febbraio 2015. Berna
  
Consiglio federale svizzero (2015): Politica degli agglomerati della Confederazione 2016+. Per uno sviluppo territoriale coerente in Svizzera. Rapporto del 18 febbraio 2015 
 
Segreteria di Stato dell'economia SECO (2014): Rapporto peritale all'attenzione della SECO per una strategia della Confederazione per le regioni di montagna e le aree rurali in Svizzera. Consegnato dai membri del gruppo strategico «Mozione Maissen». Berna, giugno 2014.

Thomas Maier, UFAG, Settore Agroeconomia, spazio rurale e strutture
Daniel Baumgartner, UFAG, Settore Agroeconomia, spazio rurale e strutture, daniel.baumgartner@blw.admin.ch